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少跑、少等、少签 中科院开辟科研管理“绿色通道”
来源:中国科学院学报 [2018-07-02]

“不能以出成果的名义干涉科研工作,要让领衔科技专家有职有权,要减少评审频次和时间……”


日前,中国科学院在京召开会议,向全社会公布了进一步落实“放管服”改革、建立绿色通道的10项具体改革举措。中科院党组成员、秘书长邓麦村在会上的一席话,道出了中科院科研管理所遵循的原则。


这10项举措,涵盖了“痛点”集中的科研项目管理、资产财务管理、人才计划管理等三方面内容,是中科院对党和国家领导人此前在两院院士大会上作出的“深化‘放管服’改革,培育创新生态”部署的具体回应。


改革,从重大项目下手


2011年启动的战略性先导科技专项,不仅是重大科技成果的摇篮,也是中科院体制机制的“试验田”。在中科院发展规划局局长谢鹏云看来,先导专项作为中科院自主部署的重大项目,应成为“放管服”改革的重点阵地。


因此,针对先导专项管理,中科院就提出了5项改革措施,涉及到从审批立项到检查验收多个环节。


例如,中科院将简化立项审批程序,将专项立项咨询评议结果、实施方案与概预算评审结果的院长办公会审议程序,由原来的两次审议合并为1次;在写预算申报书的时候,科学家如遇到难以准确预计型号、用量、频次等的支出,可以按照能够预计的程度提供测算依据,仅对重要支出或支出比例较大的科目提供说明材料;在财务验收中,也不会再一一对照预算科目,并允许专项增加6个月的合理准备期,对准备期内的相关前期财务支出予以认可。


此外,针对一些已取得广泛影响的重大研究成果,比如列入党代会报告、政府工作报告、国家领导人新年贺词的,以及获得国家重要科技奖项,或已牵头承担国家重要科研项目的,可以走“绿色通道”,免除立项咨询论证、中期检查等环节。


“能下放的尽量下放”


近年来,中科院在实施“率先行动”计划中,一直在持续深化体制机制改革,完善院所两级治理结构,推进“放管服”改革,扩大科研院所自主权。


在科研人员最关心的经费问题上,中科院已做到将全院财政投入的70%直接配置到研究所,增强研究所宏观调控能力。同时,调整财政经费预算结构,在中科院确定的研究所经常性经费总量内,适度加大基本人员费和公用经费比例。


“中科院把能下放的管理权限尽量下放,把能简化的流程环节尽量简化,充分保障科研和管理自主权,大幅减轻科研人员的负担,有效激发科研人员的创新积极性。”邓麦村说。


在此次出台的资产财务管理改革措施中,中科院把800万元以下的资产使用和处置权全部交由法人单位决策和审批,院层面只需备案,而中科院事业单位国有资产管理办法也将据此修订。


在令人头疼的报销环节,贴发票的繁琐手续将有较大改观。“我们将逐步实现手机识别、智能报销,推动财务流程的网络化和自动化。”中科院条件保障与财务局副局长高军透露,中科院还将全面推广银企互联系统,实现报销金额快速到账,为科研人员报销提供更快捷的服务。


“百人计划”,百人百面


邓麦村在院机关工作多年,对“放管服”改革的必要性,有着切身感受。“科研活动本身就是多样和复杂的,一个政策和制度出台,让所有研究所都适用,其实是很难的。”他说,但也正因为这样,中科院作为国家战略科技力量,就更有责任在科研管理领域率先做出改革。


项目和机构的管理尚且如此,对人的管理就更加复杂了。2015年,中科院曾推出过“百人计划”的“升级版”,设置了学术帅才、技术英才和青年俊才3个类别。这一举措改变了过去针对海外青年人才的单一引进方式,对海外优秀人才实现了分类、分层引进。但3年过去,国家大环境发生了变化,不少科研人员反映,名称分类较细,容易混淆;经费按照类别进行分配,不尽合理。


在这种情况下,为简化项目分类,解决“项目多、帽子多、牌子多”等突出问题,中科院决定再次深化“百人计划”管理改革。


“我们将取消‘百人计划’的3个分类,同时改变按分类‘一刀切’的经费支持方式,根据人才的具体条件,进行差异化的支持。”谢鹏云告诉《中国科学报》记者,用人单位的引才自主权也将得到进一步加强。


同时,为解决部分关键特殊领域优秀人才紧缺的问题,中科院开通了特殊人才引进绿色通道,对涉及国家战略需求和核心关键领域的紧缺急需人才实行“特事特办”,适当放宽项目申报条件标准,不受“百人计划”项目指标限制、不受用人单位人员聘用岗位比例限制。


“我们会把‘少跑一趟、少等一天、少签一次’作为每一项改革的具体目标,把科研人员满不满意、受不受益作为检验工作的主要标准,加快体制机制改革,砍掉科研管理中的繁文缛节,让科研人员少一些羁绊束缚和杂事干扰,多一些时间潜心科研和自由探索。”谢鹏云最后说。


来源:中国科学报